党建引领聚力量 自治共享惠民生

党建引领聚力量 自治共享惠民生

——广州华林街“百梯万人党旗红”书记项目提升基层党建工作水平的启示

袁春梅

　　广州市荔湾区针对全区老年人多、未加装电梯的老楼宇多的实际，适应群众日益增长的美好生活需求，在全区部署开展“百梯万人党旗红”书记项目，提出要从2017年8月至2020年8月，用3年时间，完成不少于500栋旧楼宇住宅加装电梯工作。工作部署后，各街道都切实加强党的领导，积极开拓创新，充分发挥基层党组织作用，动员广大居民投身旧楼宇电梯加装工作取得明显成效，到2018年6月底，全区已成立电梯加装筹备组的楼栋有629栋，同意批前公示的有202栋，已核发建证的有141栋。2017年10月广东省委副书记、广州市委书记任学锋专门批示予以充分肯定，要求在全市推广；2018年4月18日，国家财政部、住建部专门派人到荔湾区调研加装电梯工作，就工作经验、存在的问题等广泛听取意见建议；此外，该项目还引起中央、省、市媒体的关注与追访。

　　笔者以华林街道推进“百梯万人党旗红”书记项目为例，看如何通过践行党的十九大精神，实施党建引领带动民生服务，实现基层党建工作水平提升。

　　一、主要做法

　　华林街位于广州市中心城区荔湾区，是老城区，有常住居民4.3万多人。辖内旧楼栋多，7—9层旧楼宇有98栋，涉及居民约1.1万人，约占街道总人数的25%；经电梯加装企业、区有关部门勘察认定可加装电梯的楼宇有21栋，经充分发动居民，目前已成立了电梯加装筹备小组的有16栋。到6月底，报请区国规局受理的有8栋，有4栋已完成了批前公示阶段，有1栋已经动工建设。

　　（一）党建引领，总揽全局

　　从项目实施开始，华林街就坚持党建引领，并在各个环节做到总揽全局，把握工作方向。

　　一是强化组织领导。成立了街“百梯万人党旗红”书记项目领导小组，由街党工委书记任组长；设立了综合协调、党建督导、安全管理、社区服务等4个工作小组，定期召开工作例会，听取各工作组进展情况汇报，部署下一步工作。制定了年度工作实施方案、《华林街“百梯万人党旗红”书记项目任务分解表》等，将任务分解到每一个领导干部、每一个科室、每一个社区，层层压实责任。自2017年8月“百梯万人党旗红”书记项目启动以来，街党工委先后召开工作会议20余次，营造了从上到下高度重视项目建设的浓厚氛围。同时建立了“百梯万人党旗红”书记项目微信群，随时调度和解决项目推进过程中的问题，街城管科等科室则全力做好与上级业务部门沟通联系等等，这些都为加强工作指导，抓好工作落实提供了坚强保障。

　　二是落实组织责任。围绕推动旧楼电梯加装项目，华林街积极完善“街道—社区—片区（网格）—楼宇”四级党组织设置，12个社区共设立48个党支部，划分为152个党小组，实现了94个片区（网格）、98个楼宇党组织工作全覆盖，并明确各级党组织承担本辖区旧楼宇加装电梯工作的组织领导职责，对居民加装电梯协商议事切实加强指导、对全过程牵头组织，并加强协调和督导。做到了电梯加装工作延伸到哪里，党的工作就覆盖到哪里。形成了街道党工委统筹指导，社区具体负责，片区、楼栋党组织分片包干推进“百梯万人”项目的良好工作格局。

　　三是带头深入一线。围绕提高组织动员群众工作效率目标，街领导结合驻点直联工作（即街道领导干部直接到社区驻点普遍直接联系群众，听取群众意见，解决群众诉求），全面下沉一线，开展宣传发动、入户走访等工作，在一线工作中采集基础信息、了解社情民意、化解矛盾纠纷。据统计，电梯加装工作开展以来，全街11名处级领导共深入到驻点社区领导召开各种形式的宣传动员会议60余次。如街党工委书记带头多次深入驻点的兴贤社区了解情况、解决问题，并邀请区规划局、更新局的领导、技术人员现场指导、答疑，使得该社区的4栋旧楼宇都顺利双过2/3大楼业主同意加装电梯工作，1栋正制作公示牌，1栋已进入了批前公示阶段。据统计，工作开展以来，各社区参加宣传发动会议的居民达到35500余人次。街领导带队走访居民2900余户，收集意见建议650多条，帮助居民街坊解决各种问题和困难420多个。此外，还组建街道、社区两个层面驻点服务团队14个，每周四常态化驻点联系群众，随时帮助群众解答解决在电梯加装过程中遇到的问题，使广大居民真正感受到街道党工委和社区总支为群众办实事的真心实意。

　　（二）搭建平台，推动自治

　　围绕构建多元共建共治共享的居民自治服务体系，华林街以电梯加装工作为契机，积极搭建居民自治工作平台，让广大群众在共建共治中共享发展成果。

　　一方面，探索健全党员民情议事会制度。电梯加装工作涉及很多问题，社区党组织更多是加强引导和宣传，不可能强制要求加装电梯楼宇的业主必须怎么做，而需要业主们团结一心才能顺利完成。对此，华林街在社区和有条件的网格、楼宇组建了党员民情议事会，牵头推动各项工作。如积极引导业主成立加装电梯筹备组，鼓励党员带头参选，发动居民和各方力量广泛参与。精心组织召开民情议事会，让居民充分讨论商议电梯加装工作，从是否同意加装电梯、挑选电梯公司、费用的分摊等都由居民自己来讨论、民主决定。如寺前社区宝华北1号66岁的老党员黄薇，带头学习解读政策，经常给居民答疑解惑，并牵头召开协商会，一户一户上门做好思想工作，使该楼宇顺利推进完成批前公示。

　　另一方面，建立居民群众志愿服务队。依托社区党员民情议事会和建设管理委员会的场地，在12个社区成立了12支加装电梯志愿服务队，吸纳了60名热心居民代表、20名社工组织代表、 和12名企业代表等参加志愿服务队，为加装电梯工作提供分享经验、业务咨询、协商调解、会议交流和宣传指引等服务，使旧楼加装电梯项目更贴近居民需求，形成党建引领、公众参与、民主自治的良好格局。如光复社区光复中路荣业里2号70多岁的退休职工任永仁，在加装电梯工作中志愿协商各种事项，不辞辛劳五六十次到街道、电梯公司区、规划建设局咨询请教，反复做好楼宇居民思想工作，终于使加装电梯工作顺利推进，目前该楼宇电梯加装工作已进入批前公示阶段。

　　（三）整合力量，凝聚四方

　　推动电梯加装工作，涉及面广，影响面大，需要得到社会各界的支持。对此，华林街坚持强化措施，整合多方面的资源和力量共同推进。

　　一是发挥电梯企业的作用。积极协调电梯公司和区国规局的技术人员，逐一对街辖内的98栋7—9层旧楼宇进行现场勘查，在短时间内确定了哪些楼宇能够加装电梯。邀请了广日牌等11家电梯企业代表在社区驻点为居民群众提供面对面咨询服务和参加电梯加装推进会，解答业主们对电梯相关专业方面的问题，及时为业主提供加装电梯方案。

　　二是调动社会各界的积极性。充分发挥街道家庭综合服务中心作用，把宣传动员旧楼宇加装电梯工作纳入社工机构工作日程，采取社工带义工的办法，积极入户宣传政策，提高居民群众对旧楼宇加装电梯工作的认识，增强信心和动力。组织街党代表、人大代表、政协委员参与旧楼宇加装电梯宣传动员、组织策划、协商议事等工作。发挥工会、青年团、妇联等群团组织优势在旧楼宇加装电梯工作中做好党群桥梁和纽带，积极介入旧楼宇加装电梯的矛盾纠纷化解。

　　三是引导构建新型邻里关系。成立了“电梯加装筹备组”的楼栋，由社区与党员加强引导，采取建立微信群等渠道，帮助居民构建友好互助的邻里关系，共同为推动电梯加装团结出力。如毓桂三巷27号，有30户住户，平时相互都不太熟悉，但通过加装电梯筹备组的组织协调，积极参加会议，加入了微信群，遇到问题自行约定协商，筹备组成员在居民之间逐渐建立起“主心骨”作用，居民们也从原来松散的关系变成了和谐友爱互助的邻里关系，并凝聚成一个团结的整体。目前该楼宇电梯加装已进入批前公示阶段。

　　二、几点启示

　　（一）必须坚持强化党的核心领导

　　党的十九大明确提出，要坚持党对一切工作的领导，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。提升基层党建工作水平，首先必须要强化党的核心领导。在华林街推进“百梯万人党旗红”书记项目各个环节中，特别是在组织业主成立协调组、宣传造势等工作中，街道、社区、片区、楼栋四级党组织切实加强组织领导，利用业主大会、党员民情议事会等平台，把准方向、确定政策，同时有效做好协调各方的关系，调动起方方面面的积极性的工作；街道党工委书记、领导班子成员，社区支部书记，楼栋党员则带头参与推进工作，成为各项工作的“主心骨”，真正做到了总揽全局、统筹引领，发挥了基层党组织和党员的战斗堡垒作用，受到了广大居民街坊的充分肯定和真心拥护，体现了党的核心领导地位。

　　（二）必须坚持从群众的需求出发

　　习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议时提出，“共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫”。基层党组织最大的工作资源是民心资源，只有从群众需求出发，服务群众，才能凝聚人心、赢得民心。华林街是老城区，人口老龄化情况日益显著，而城区没有电梯的旧楼宇多，严重地影响了老年居民的生活质量，居民尤其是老年人旧楼宇加装电梯的需求越来越大，成为群众反映最突出的民生问题之一。荔湾区把群众的需求作为工作的“第一信号”，积极推进“百梯万人党旗红”书记项目，并调动一切力量全力解决群众迫切需求解决的问题，正是体现了坚持以人民为中心的理念，抓住了新时代人民对美好生活的向往这一着力点，做到了实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，反过来也为提升党建工作水平获得了坚实的群众基础和无穷的力量源泉，使项目迅速有效地推进，并得到广大群众的拥护和上级的充分肯定。

　　（三）必须坚持推动共建共治共享

　　提升党建工作水平，就要把党的理论武装转化为鲜活实践，也必须坚持走“群众路线”，通过充分发动群众参与，依靠群众力量，汲取群众智慧，最终完成目标任务。在推进“百梯万人党旗红”书记项目中，华林街高度重视发动群众，在是否加装电梯、选择电梯、费用分担等重要事项上，都牵头组织业主协商讨论，或者由业主召开会议民主表决，真正体现了群众当家作主，也真正调动起业主的民主意识、参与意识，实现了民主选举、民主管理、民主监督和民主决策，也最终由大家共享加装电梯的美好成果。

　　（四）必须坚持工作方法与时俱进

　　当今社会，互联网技术和产业迅猛发展，为经济社会注入了新的活力，也对人们的思想观念和行为方式带来较大的冲击。对此，加强基层党建必须在工作方法上做到与时俱进，不能再是传统的一成不变的方式，不能再是停留在文件和会议里，而应该随着时代和形势的变化而变化。现代网络信息技术成为了群众生活的“最新装备”，也必须“武装”到基层党建工作之上，使党建工作富有时代气息。华林街在推动“百梯万人党旗红”书记项目中，积极创新工作模式，如居民们都在“网上”，推进电梯加装工作就做到网上，街道、社区都建立了电梯加装微信群，楼宇业主也建立了微信群，有什么进展、什么建议、哪些问题，都通过微信群及时发送，及时回应，既提高了效率，又发扬了民主。街道还利用公众号等媒介编辑通俗易懂的政策解读开展大力宣传，让优惠政策家喻户晓。此外，华林街还组织打算加装电梯的楼宇业主们到兄弟街道楼宇参观学习，既获取了实践经验，又增添了业主们加装电梯的信心和决心。

　　（作者系江西省全南县委组织部常务副部长、挂任广州市荔湾区华林街道办事处主任科员）